Доклад
О реализации в 2016 году плана противодействия коррупции администрации Омутинского муниципального района на 2016- 2020 годы
В администрации Омутинского муниципального района распоряжением от 09.02.2016 № 67-р (в редакции от 01.06.2016 № 321-р) утвержден План противодействия коррупции на 2016-2018 годы, которым предусмотрено выполнение двух задач в сфере противордействия коррупции:
1. Профилактика коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления Тюменской области.
2. Выявление и пресечение коррупционных правонарушений.
В целях реализации первой задачи реализованы следующие мероприятия:
1. Приняты необходимые нормативные правовые и правовые акты органов местного самоуправления, направленные на противодействие коррупции (всего принят 31 НПА).
2. Внедрен институт «оценки регулирующего воздействия» проектов муниципальных нормативных правовых актов.
Постановлением администрации от 15.06.2016 № 510-п утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
За 2016 год проведена оценка регулирующего воздействия 13 проектов НПА. Уполномоченным органом по ОРВ является отдел экономики и прогнозирования.
3. В целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений начальником отдела по юридическим вопросам Логиновой Н.В. ежеквартально рассматриваются вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц.
4. Проводится антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов. Постановлением администрации от 30.10.2013 № 75-п утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы и общественного обсуждения проектов муниципальных нормативных правовых актов (в редакции от 06.10.2015 № 277-п). Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов осуществляется специалистами отдела по юридическим вопросам одновременно с правовой экспертизой. В 2016 году проведена антикоррупционная экспертиза ____ проектов муниципальных нормативных правовых актов (в 2015 – 85). Проведена экспертиза ____ действующих НПА (в 2015- 85).
Проекты муниципальных нормативных правовых актов согласно вышеназванного постановления в целях проведения антикоррупционной экспертизы и общественного обсуждения размещаются на официальном сайте Омутинского муниципального района в разделе «Власть-административная реформа, противодействие коррупции».
Распоряжением администрации от 10.02.2014 № 96-р назначены уполномоченные лица, ответственные за размещение на официальном сайте Омутинского муниципального района проектов НПА для проведения НАК и ОО.
В 2016 году размещено на сайте Омутинского муниципального района в целях проведения НАК и ОО 90 проектов НПА. Предложений по проектам НПА не поступало.
5. В рамках взаимодействия с прокуратурой Омутинского муниципального района в правотворческой сфере, проекты НПА направляются в прокуратуру района для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы, что позволяет избежать принятия муниципальных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы. В 2016 было направлено __________ НПА.
6. Осуществлена регламентация предоставляемых муниципальных услуг (исполняемых муниципальных функций). Постановлением администрации от 16.04.2013 № 26-п (в редакции от 16.01. № 67-п) утвержден перечень услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Омутинского муниципального района. Всего перечень включает 55 услуг, из них 32 муниципальные услуги оказывает администрация района, 19 государственных услуг предоставляет администрация района в связи с осуществлением отдельных государственных полномочий, 1 муниципальная услуга, оказываемая администрациями сельских поселений и 3 муниципальные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями. Приняты все административные регламенты предоставления муниципальных услуг. В постоянном режиме вносятся изменения в действующие административные регламенты административные регламенты предоставления муниципальных услуг на основании модельных, разработанных исполнительными органами власти Тюменской области.
7. В части исполнения п.1.4. Плана («Противодействие коррупции при осуществлении закупок для муниципальных нужд и распоряжении муниципальным имуществом»):
- в 2016 году направлен 1 муниципальный служащий для участия в обучающих мероприятиях по вопросам реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проводимых Управлением государственных закупок Тюменской области,
- 14 муниципальных служащих получили дополнительное профессиональное образование в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд,
8. Информация о предоставляемых муниципальных услугах в постоянном режиме размещается на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области.
До сентября 2016 года ответственным за размещением информации являлся системный администратор. С 28.09.2016 года в целях своевременного размещения информации в Федеральном и Региональном реестрах муниципальных услуг (функций) распоряжением администрации № 605-р назначены ответственные специалисты от каждого структурного подразделения. Информация обо всех услугах (функциях) размещена в ФГУ (РГУ) и поддерживается в актуальном состоянии. Контроль за поддержанием в актуальном виде размещаемой на сайте информации ответственными лицами органов местного самоуправления возложен на руководителей структурных подразделений администрации района; системного администратора и специалиста отдела по юридическим вопросам.
9. В рамках осуществления мероприятий по переходу на межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг населению все специалисты администрации имеют специальные электронные карты для работы в СМЭВ. В администрацию района поступают запросы из разных ведомств о предоставлении информации, также нами направляются запросы о предоставлении выписок и др. информации в такие ведомства, как регистрационная палата, налоговые органы, ОПФР и проч.
10. Для осуществления мероприятий по переходу на предоставление муниципальных услуг населению в электронном виде администрацией принято распоряжение от 06.03.2014 № 27-п «Об утверждении порядка действий структурных подразделений администрации Омутинского муниципального района по нормативно-правовому обеспечению возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде» (в редакции от 17.05.2017 № 378-п).
В целях улучшения качества и увеличения удовлетворенности граждан оказанием услуг в электронной форме Департаментом информатизации проводится работа по мониторингу функционирования электронных форм услуг, размещенных на порталах gosuslugi.ru и uslugi.admtyumen.ru.
Мониторинг заключается в подаче заявлений в электронном виде с приложением тестовых данных, по которым мы должны подготовить отказ в оказании услуги, в соответствии с действующими регламентами оказания услуг. В настоящее время данная работа находится на начальном этапе.
По мере обеспечения технической возможности предоставления услуг в рамках 3-5 этапов, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», начат прием заявлений от граждан на предоставление 7 муниципальных услуг. Заявлений от граждан пока не поступало.
Результат предоставления услуги в электронном виде можно получить на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом
11. В части противодействия коррупции в сфере прохождения муниципальной службы, в сфере трудовых отношений с руководителями муниципальных учреждений:
На старшие, ведущие и главные должности муниципальной службы граждане назначаются из кадрового резерва либо по результатам конкурса.
Решением районной Думы от 23.04.2012 № 16 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы.
В 2016 году был проведен конкурс на замещение должности муниципальной службы на конкурсной основе: начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики. По результатам конкурса на должность муниципальной службы был назначен Коновалов П.А.
Формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей осуществляется на основании постановления от 23.04.2009 № 7-п. Согласно Положению о формировании кадрового резерва для замещения вакантных должностей кадровый резерв формируется путем внутреннего и внешнего отбора.
В июне 2016 года был сформирован кадровый резерв на 6 должностей, в который включено 6 специалистов администрации. Один человек назначен на должность ведущего специалиста в отдел имущественных и земельных отношений.
Постановлением администрации от 06.09.2011 № 34-п утверждено Положение о резерве управленческих кадров Омутинского муниципального района. В декабре 2012 года сформирован резерв управленческих кадров, в который включено 34 человека.
12. В отношении граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, в 2016 году было проведено 7 проверок достоверности и полноты представленных ими сведений. Были направлены запросы в образовательные учреждения о подтверждении подлинности выданных дипломов и ГУВД Тюменской области об отсутствии судимости.
13. В администрации района постановлением от 14.06.2016 № 508-п сформирована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Распоряжением администрации от 19.01.2016 № 24-р утвержден Порядок уведомления муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В 2016 году было проведено 4 заседания комиссии, на которых рассматривались следующие вопросы:
21.04.2016г.: было рассмотрено уведомление директора МАУ ЦКиД о приеме на работу бывшего муниципального служащего, решили, что замещение должности Чемакиной Ю.В. заведующей отделом МАУ ЦКИД нарушает требования ст.12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
уведомление бывшего муниципального служащего Чемакиной Ю.В. о принятии на работу в МАУ ЦКИД, было принято решение отказать в замещении должности заведующего отделом в связи с тем, что отдельные функции по муниципальному управлению данного учреждения входили в ее должностные обязанности начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики и при исполнении определенных функций может возникнуть конфликт интересов, который выразится в личной заинтересованности Чемакиной Ю.В. при предоставлении преимуществ учреждениям и конкретным лицам, с которыми она связаны корпоративными отношениями.
30.05.2016 уведомление бывшего муниципального служащего Чемакиной Ю.В. о принятии на работу в МАУ ЦИМБО, было принято решение дать согласие на замещение должности библиотекаря в МАУ ЦИМБО в связи с отсутствием конфликта интересов.
На комиссиях 17.06.2016, 03.08.25016, 31.08.2016 были рассмотрены уведомления 25 муниципальных служащих о выполнении ими дополнительной оплачиваемой работы в связи с проведением выборов, приняты решения о разрешении заниматься данной работой, так как конфликт интересов отсутствует.
14. В администрации района утвержден перечень должностей, при назначении на которые муниципальные служащие представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
За 2016 год представлены сведения всеми муниципальными служащими из данного перечня (23).
Сведения также представили депутаты Омутинской сельской Думы.
15. В администрации распоряжением от 04.02.2011 № 72-р утвержден перечень должностей, в связи, с замещением которых на гражданина налагаются ограничения, предусмотренные ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (замещение которых связано с коррупционными рисками).
16. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе (главы района) размещены на официальном сайте Омутинского муниципального района.
17. Распоряжением администрации от 13.12.2012 № 53-п утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) об обращениях в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений.
В настоящее время подготовлены изменения в данный порядок, находятся на согласовании в отделе по юридическим вопросам.
В 2016 году уведомления в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений не поступали.
18. Организовано антикоррупционное обучение муниципальных служащих. Обучение проводится аппаратом Губернатора Тюменской области. В 2015 году повысили квалификацию 5 муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, повысили свою квалификацию по вопросам противодействия коррупции.
В целях формирования отрицательного отношения муниципальных служащих к коррупции в администрации района проводятся профилактические беседы с муниципальными служащими. В 2016 году было проведено обучающее совещание для муниципальных служащих по вопросам реализации антикоррупционного законодательства, по соблюдению ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков, а также разъяснение положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, по представлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
19. Руководители муниципальных учреждений представили сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
На основании постановления администрации от 09.02.2015 № 34-п сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководители муниципальных учреждений культуры, спорта и молодежной политики, социальной сферы представляют в администрацию района, а сферы образования в отдел образования.
Проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений, проводятся в соответствии с постановлением администрации от 09.02.2015 № 33-п.
В 2016 году была проведена одна проверка в отношении гражданина, претендующего на должность руководителя МАУ «ДЮСШ».
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений размещены на официальном сайте органа местного самоуправления.
20. В должностные обязанности работников кадровых служб, ответственных за профилактику и противодействие коррупции закреплены показатели оценки эффективности реализации соответствующих мероприятий.
21. В рамках официального Портала органов государственной власти Тюменской области функционирует официальный сайт Омутинского муниципального района, основная цель которого обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Омутинского муниципального района. Постановлением администрации от 24.02.2015 № 44-п (в редакции от 14.06.2016 № 507-п) определен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления Омутинского муниципального района, размещаемой на сайте и определены ответственные лица.
На сайте в разделе «Власть/Безопасность населения» создана вкладка «Прокуратура разъясняет закон», где в постоянном режиме размещается информация, подготовленная прокуратурой Омутинского района. Кроме того, на сайте размещается информация, поступающая от МВД России «Омутинский».
В целях продолжения работы по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению на официальном сайте в разделе «Административная реформа, противодействие коррупции» граждане информируются о деятельности Совета по противодействию коррупции, публикуются информационные материалы по вопросам противодействия коррупции.
22. Заседания Совета по противодействию коррупции проводятся два раза в год в соответствии с утверждаемым планом работы.
23. Взаимодействие с судебными и правоохранительными органами осуществляется на основании соглашений о взаимодействии.
С прокуратурой Омутинского района взаимодействие осуществляется на основании Порядка взаимодействия администрации Омутинского муниципального района и прокуратуры Омутинского района в правотворческой сфере, утвержденного постановлением администрации от 17.03.2011 № 3-п, и на основании Порядка взаимодействия Думы ОМР и прокуратуры Омутинского района в правотворческой сфере, утвержденного решением Думы района от 26.11.2010 № 49.